巍峨秦嶺,和合南北,澤披天下。
她被譽(yù)為中華民族的“中央水塔”“中華綠芯”“中華碳庫”“中華祖脈”。東西綿延約1600公里,承擔(dān)著中華大地四大功能:中央造山帶、地理分界帶、氣候分區(qū)帶、生態(tài)屏障帶。
同時(shí),秦嶺也是中華大地的礦產(chǎn)資源寶庫。是金、鉬、銀、鉛、鋅、汞、銻等多種金屬礦床礦化集中區(qū)。由于歷史原因,大大小小的礦區(qū)林立其中,部分尾礦無序堆積,產(chǎn)生一系列污染問題和生態(tài)隱患。
進(jìn)入新時(shí)代,隨著秦嶺生態(tài)保護(hù)力度不斷加大,持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、尾礦庫安全運(yùn)行等工作隨著違規(guī)礦產(chǎn)開發(fā)被禁止和生態(tài)治理修復(fù),秦嶺的“傷疤”正在加速治愈。
日前,由全國政協(xié)指導(dǎo)、甘肅省政協(xié)主辦的六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會(huì)第二次會(huì)議在甘肅省康縣召開。六省一市政協(xié)將目光聚焦在了“環(huán)秦嶺地區(qū)尾礦隱患治理與綠色礦山建設(shè)”。
標(biāo)桿:是礦山也是景區(qū)
“甘肅共建成綠色礦山15座,其中金徽礦業(yè)郭家溝鉛鋅礦已成為全國綠色礦山建設(shè)的標(biāo)桿?!眳f(xié)商研討會(huì)期間,全國政協(xié)副主席王光謙和六省一市政協(xié)參會(huì)嘉賓走進(jìn)甘肅金徽礦業(yè),眼前的景象徹底顛覆了大家對礦山的傳統(tǒng)認(rèn)知——滿目青翠,鳥語花香,美景如畫。這座以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綠色礦山,如今還是國家AAAA級(jí)工業(yè)旅游園區(qū),真正實(shí)現(xiàn)了既要金山銀山,更要綠水青山。
“金徽股份是集鉛、鋅、銀等礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、銷售為一體的礦山企業(yè)。自成立以來,就將綠色礦山建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的基石,吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確立了打造‘生態(tài)型、環(huán)保型、安全型、旅游型、數(shù)字化’綠色礦山的目標(biāo)?!苯鸹展煞荻聫埵佬伦院赖亟榻B起這里的環(huán)境,數(shù)十項(xiàng)企業(yè)自主研發(fā)的科研成果應(yīng)用到實(shí)際,既提高了生產(chǎn)效率,又保護(hù)了生態(tài),礦區(qū)變成了花園,成為了國家AAAA級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)。
選擇其作為調(diào)研點(diǎn),全國政協(xié)常委、甘肅省政協(xié)副主席尚勛武曾多次率隊(duì)穿梭于秦嶺的礦區(qū)考察挑選,認(rèn)為它正是甘肅推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的一個(gè)縮影。
據(jù)了解,金徽股份深知技術(shù)創(chuàng)新對于綠色轉(zhuǎn)型的重要性,與多所高校和研究機(jī)構(gòu)合作,設(shè)立了多個(gè)研發(fā)平臺(tái),圍繞探礦、采礦、選礦等環(huán)節(jié)開展科技攻關(guān),已獲得國家專利30余項(xiàng),兩次被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)。通過“界面找礦理論”等創(chuàng)新技術(shù),大幅提升了找礦效率;并不斷在采礦和選礦技術(shù)上取得突破,實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化,金屬回收率處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
同時(shí),張世新介紹說,在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)井下“六大系統(tǒng)”、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,金徽股份高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集安全監(jiān)管、生產(chǎn)調(diào)度、應(yīng)急指揮于一體的安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心和采礦、選礦生產(chǎn)控制中心,建成生產(chǎn)、生活區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)位上千個(gè),形成地上、地下全覆蓋的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”,堅(jiān)持“以技術(shù)換資源、以資金換環(huán)境”,通過廢棄物減量化、無害化處理,修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,提升環(huán)境承載能力,有效地修復(fù)了礦區(qū)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。
以金徽股份為標(biāo)桿,甘肅省緊盯尾礦資源綜合利用、尾礦庫綜合治理和綠色礦山建設(shè),久久為功,據(jù)統(tǒng)計(jì),已建成綠色礦山15座。
行動(dòng):全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
甘肅的行動(dòng)也是環(huán)秦嶺六省一市推進(jìn)尾礦治理工作的代表。
在會(huì)上,六省一市政協(xié)介紹了各地的尾礦治理情況。
近年來,環(huán)秦嶺六省一市把保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境安全作為重要政治任務(wù)和底線任務(wù)。堅(jiān)持多措并舉、綜合施策,統(tǒng)籌推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有效治理,秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)功能進(jìn)一步優(yōu)化。
各地提供的數(shù)據(jù)顯示,陜西省通過閉庫銷號(hào)和治理提升等措施,截至2023年底,共完成閉庫銷號(hào)110座、提升改造38座,總量由312座減少到202座。
礦業(yè)大省河南,2008年尾礦庫數(shù)量一度達(dá)到1004座。近年來通過積極治理,尾礦庫數(shù)量已經(jīng)減少2/3。同時(shí)已建成綠色礦山212座,總量位居全國前列。
湖北省連續(xù)6年打響實(shí)施尾礦庫綜合治理等長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、十大提質(zhì)增效行動(dòng),完成了所有在用尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)省級(jí)和國家級(jí)聯(lián)網(wǎng)任務(wù),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)可溯、技術(shù)資料可查、三維模型可視、遠(yuǎn)程巡查可施,全面提升了全省尾礦庫本質(zhì)安全度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。特別是在秦嶺地區(qū),主要涉及十堰市,十堰有尾礦庫78座,76座尾礦庫已實(shí)施閉庫銷號(hào)治理。
在四川,通過深入開展全省礦山風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治,已完成尾礦庫4輪排查全覆蓋,共發(fā)現(xiàn)1674個(gè)問題,已完成整改1671個(gè),環(huán)秦嶺地區(qū)發(fā)現(xiàn)的67個(gè)問題全部整改完成。
青海省積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè),相繼出臺(tái)《青海省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》等系列制度標(biāo)準(zhǔn),全力推進(jìn)木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治3年行動(dòng),基本實(shí)現(xiàn)砂石資源開采向規(guī)?;?、集約化和綠色化轉(zhuǎn)變,先后建成綠色礦山176家。
陜西省組織實(shí)施了312座尾礦庫“一庫一規(guī)”全覆蓋提升整治工程,建立了全省尾礦“一庫一檔”電子信息系統(tǒng),將綠色礦山建設(shè)寫進(jìn)《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》。并將尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)備審查權(quán)收回省級(jí),解決了違規(guī)降低安全條件審批、尾礦庫總量難以控制等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),此后再無新建“頭頂庫”發(fā)生,遏制了新增風(fēng)險(xiǎn)。
而在重慶市秦嶺礦區(qū),這里自明清時(shí)期開始開采石灰石,到上世紀(jì)90年代達(dá)到頂峰,礦山企業(yè)一度多達(dá)上百家,形成了41個(gè)大小廢棄礦坑和1487平方千米影響區(qū)。經(jīng)過持續(xù)治理,目前約2/3已得到整治。
“作為重慶渝北區(qū)最大的石灰?guī)r采礦區(qū),銅鑼山礦區(qū),從廢棄礦山到重慶‘小九寨’,從昔日的‘生態(tài)包袱’變成如今的‘綠色財(cái)富’?!比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席杜惠平分享的故事也引起了大家的共鳴。
協(xié)商:承載對秦嶺美好未來的向往
在大家為尾礦治理工作的成績感到欣喜的同時(shí),各省市也清醒地意識(shí)到,環(huán)秦嶺六省一市尾礦庫治理還存在不少難題待解,紛紛在協(xié)商研討會(huì)上提出建議。
環(huán)秦嶺地區(qū)六省一市政協(xié)充分認(rèn)識(shí)到,成功實(shí)踐表明,必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,必須堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”干到底,必須堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,必須堅(jiān)持良好的生態(tài)就是最普惠的民生福祉。
甘肅省政協(xié)建議,設(shè)立環(huán)秦嶺地區(qū)尾礦庫隱患排查和治理專項(xiàng)資金,加大財(cái)政支持和補(bǔ)助力度,在補(bǔ)助比例上綜合考慮省(市)實(shí)際和各方面因素并體現(xiàn)差異性。將申報(bào)尾礦庫閉庫治理等項(xiàng)目時(shí)需要地方財(cái)政配套20%的資金比例調(diào)整為免除配套或?qū)⑴涮妆壤档偷?%。
湖北省政協(xié)建議,建立丹江口庫區(qū)及上游尾礦庫災(zāi)害防治專項(xiàng)資金,綜合考慮尾礦庫、壩高和庫容等因素,每年安排固定資金支持地方政府做好已閉庫尾礦庫日常監(jiān)測、安全管理和維護(hù)工作。
河南省政協(xié)建議,加快推進(jìn)“頭頂庫”閉庫治理、下游搬遷、改址重建等工程治理措施和智能化改造、提級(jí)改造、隱患治理等安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的綜合實(shí)施。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山法律法規(guī)建設(shè)政策支持,對已納入國家綠色礦山名錄的企業(yè),在資源配置、金融扶持、稅收等方面給予一定優(yōu)惠,鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。
“通過此次會(huì)議,真切感受到六省一市政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神,胸懷‘國之大者’,著眼長治久安,本著‘小切口、有抓手、可操作、能落實(shí)’的原則,緊扣‘環(huán)秦嶺地區(qū)尾礦隱患治理與綠色礦山建設(shè)’主題,深入調(diào)查研究,科學(xué)論證分析,提出了許多真知灼見?!鄙袆孜湔f。
“我們都是秦嶺生態(tài)衛(wèi)士!秦嶺生態(tài)保護(hù),需要六省一市聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力。”六省一市政協(xié)負(fù)責(zé)人一致表示,“全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、持續(xù)強(qiáng)化尾礦治理,是美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求,也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?!?/span>
未來,六省一市政協(xié)將密切溝通協(xié)作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共下“一盤棋”、共繪“同心圓”,切實(shí)擔(dān)負(fù)起守護(hù)秦嶺的責(zé)任,深入推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地,讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
(本文刊發(fā)于2024年08月09日 第 9 版《人民政協(xié)報(bào)》)